刚刚过去的巴西世界杯不仅是球迷的盛宴，同样也是彩民的狂欢。根据国内彩票行业专业研究机构彩通咨询发布的数据，世界杯期间足球竞彩销量突破123.19亿元，其中，互联网贡献约七成的销售比例。
然而，体彩的发展无法掩盖赌球的风行，“地上一千亿，地下一万亿”，这是整个彩票行业里面流传的对于地下博彩市场的笼统估计。
广州“116”网络赌博专案涉案金额达到4840亿元，这宗全国最大网络赌博案案值超过了全国一年的体彩销量。另一组颇具说服力的数字是，整个世界杯期间，公安部门打掉的赌球案件金额达180亿元，而同期中国体育彩票竞猜彩型的彩票的累计销售额只有160亿。（财政部发布数据显示，今年1-6月份，竞猜型彩票销售总计251.14亿元）
引用国家中心的数据的说，整个世界杯期间，竞彩规模是130多个亿，而同期中国地下赌博规模是六千亿左右。
一百多亿与六千亿的对比，不啻为莫大的讽刺。国际体育安全中心体育运动诚信主任克里斯伊顿对媒体坦言，正是中国庞大的地下赌场，直接间接的对全球大部分假球形成了支撑。
为什么非要到国外博彩？《足球》报彩票运营中心主任高峰曾一语中的：“国外私彩网站的返奖率，要高过我们国内目前的玩儿法。”中国彩票行业专家苏国京估计，在欧洲杯和世界杯等大型国际赛事期间，彩民选择私彩和外围博彩游戏造成资金流失不低于目前年均3000亿元的彩票发行规模。
返还率是指返还奖金所占销量总额的理论百分比。中国体彩发行的竞彩销售额中，13%是发行费，18%用于国家体育事业发展和公益事业，返奖比例只有69%（中国足彩类彩票的返奖率已经是国内各类彩票里最高的了，乐透型数字型等彩票的返奖率仅有51%-65%），而境外的博彩公司返奖比例可以达到85%，有的地下赌庄甚至高达90%。
例如，在早些时候西班牙对智利的比赛中，中国体彩足球竞彩给出的赔率为西班牙胜为1.37，平4.50，负5.80，而国外某知名博彩公司给出的赔率则为西班牙胜1.53，平4.50，负6.50。按照比赛结果如果你买智利赢，那么在国内100块可以得到480块的利润，在国外则可以获得550块，相差达到14.6%。而假如当时赢球的是西班牙，则收益上的差距则会高达43%。
在这种赔率设定下，一些彩民“中奖了反倒还是赔”的情况并不鲜见。
香港马会返奖率是85%，按照香港与内地的GDP总量类比，如果整个中国彩票都是85%的返奖率，中国彩票市场的规模将从现在的3000亿元增至2万亿。
世界杯让政策制定者明白市场潜力有多大，只有推出更好产品，才有市场竞争力。潘正明认为，庞大的地下赌博规模一方面制造了社会问题，另一方面又减少了政府的收入。
返奖率会逐步提升，而且是“必须的、一定的”，但是很难给出一个准确的赔率。业内人士表示，这一变革对于竞猜型彩票来说，具有划时代的意义，单关固定奖玩法意味着和国际主流玩法的彻底接轨。
最新的消息称，竞彩将于近期推出“单关固定奖金玩法”，而返奖率也将由69%提升至73%。目前这一政策已提交财政部等待审批，并有望于9月推出。
编辑：汪祥
