近期国家审计署直指我国彩票业进行大规模集中审计，引起了社会强烈反响。近30年来，我国彩票发行销售总量直逼1.8万亿元人民币，对于这个庞大产业的发行经费、公益金使用等情况，的确需要给公众一个明白账。
但是也有人在质疑彩票公益金中的一部分纳入到社会保障基金去是否合理的问题，笔者对此有着不同的看法，想和大家一起探讨。
根据554号国务院令《彩票管理条例》明文规定：彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。福利彩票的发行宗旨是扶老助残，救孤济困及赈灾；体育彩票的发行宗旨是发展体育事业，促进全民健康。这两种彩票发行的目的都是公益性的，都是在提升整个社会的福利水平。
社会保障体系包含社会福利、社会优抚、社会保险、社会救助等方面。社会保障基金的构成源于社会保障制度各构成部分形成的基金，即包括社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金和社会优抚基金等。社会保障基金绝对不是狭隘的社保金。由此可见，公益事业是社会保障体系重要的组成部分之一。
全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成。而彩票就是国务院特许发行筹集社会公益金的方式之一。
根据《彩票管理条例》（国务院令第554号）和《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）有关规定，财政部修订了《彩票公益金管理办法》，明确指出“上缴中央财政的彩票公益金，用于社会福利事业、体育事业、补充全国社会保障基金和国务院批准的其他专项公益事业，具体使用管理办法由财政部会同民政部、国家体育总局等有关部门制定”；“中央财政安排用于补充全国社会保障基金的彩票公益金，由财政部每年根据国务院批准的彩票公益金分配政策核定预算支出指标，并按照有关规定拨付全国社会保障基金理事会”等。
综上所述，彩票公益金中的一部分纳入到社会保障基金中是有法理依据的，其使用并没有违背彩票公益金用于公益事业的初衷。
通过彩票审计发现问题，解决问题，堵住公益金流失的漏洞，并让沉睡的公益金真正发挥作用，是为了更加规范彩票市场运营秩序，促进公益事业的发展。我国正在逐步进入老龄化社会，如何有效解决老龄人的后顾之忧，让老龄人健康、快乐的安享晚年，就是最大的公益事业。所以我们应该正确看待彩票审计工作，理性看待彩票事业，既满足人民群众娱乐休闲的需求，又能集腋成裘，在社会群体的参与下，促进社会性公益事业的发展。
公益事业是社会保障体系的重要组成部分，切不可硬性剥离开，否则将不利于社会公益事业的发展。
作者：谢恩杰
