监督仅靠一个王文志
行不通，依靠法治才更有效
作为新华社《经济参考报》首席记者，王文志当然更有渠道了解到一般人掌握不到的资讯，难能可贵的是，他不但发现了“中福在线”潜存的运营问题，还通过实名举报的方式向有关部门进行了反映。然而，现实语境之下，“公开实名”举报确乎面临着巨大风险和压力。今年5月，王文志在《经济参考报》公开发表题为《福彩曝黑幕 中彩在线高管涉数十亿利益输送》的报道后，就为自己和单位惹来了一场至今尚未了结的官司。
然而，在赞叹王文志的同时，我们不免又有这样的担心——规范中国的彩票运营，仅靠一个王文志，恐怕还远远不够。我国当下的彩票业，可谓乱象频出。据中新网消息，6月25日，国家审计署发布彩票资金审计结果，针对抽查的彩票资金658.15亿元（占同期全国彩票资金的18.02%），即查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。
不看不知道，知道吓一跳，面对彩票业存在的诸多大小问题，新闻媒体的监督作用纵然不可忽视，但仅仅依靠个别敢于正道直行、仗义执言的记者和媒体，力量明显不足。此外，有关部门严格的审计虽然有助于发现问题，但鉴于其“事后倒查”的工作方式，仍不可避免地滞后、被动。如何建立起有效的、常态化的监督机制，是我们必须深入思考并尽快解决的课题。
笔者以为，在依法治国的背景之下，彩票业的经营发展同样也应纳入“法治化”轨道。其一，专项立法。针对当下阶段存在的问题，在现有《彩票管理条例》的基础上，尽快制定更加细致完善、约束力更强的《彩票法》。唯有把彩票的发行、监管和收益的使用以“法”的形式明确下来，才能解决彩票业面临的深层次矛盾。其二，信息公开。在“立法”的基础上，从行政层面要求彩票经营单位将彩票运营的各环节、信息充分“透明化”、公开化，在一定期限内，销售了多少、支出成本多少、盈利了多少，利润资金的投放方向几何，都应该尽量清楚明白，尽量减少“盲区”。其三，强化监督。坚决避免单一财政监管模式，相应成立各阶层、领域人士广泛参与的监督委员会，并相应赋予他们一定的权限。
由上级部门监督“中福在线”
是“老子调查儿子”
新华社《经济参考报》首席记者王文志实名举报“中福在线”彩票严重违规运营的“福彩黑幕”，这个“通天大窟窿”揭露的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商中彩在线公司，已由名义上的国有控股企业“暗变”为高管掌控的个人“财富帝国”；该公司总经理贺文被指隐瞒监管部门，利用职权向自己暗中输送20亿元的利益。
记者王文志自称：“稿件很严谨，没有问题”对“中福在线”彩票和中彩在线公司历时半年的深入调查，他们发现被贺文个人把持的“中福在线”彩票在系统管理、销售数据和中奖管理、资金管理等方面，严重违反《彩票管理条例》等法律法规。这在我国彩票行业是绝无仅有的，也是彩票业的一个“怪胎”，更是妨碍彩票业规范管理的一个恶劣范例。
果真如此，性质恶劣，后果很严重。“福彩黑幕”的盖子如何才能揭开，真相何时才能大白，绝不能让王文志一个人在战斗！公司总经理贺文何来这么大的能量，能把持国有控股企业，把持中奖管理，将其掌控成个人“财富帝国”，违规运营滋生出彩票业的一大“怪胎”？
现在等待民政部调查结果，人们持怀疑态度，独家运营商中彩在线公司是民政部门管辖的国有控股企业，出了问题却仍由民政部调查，这是“老子调查儿子”，不符合法律程序。应该由财政部、审计署，公安、纪检监察等多方面的立即介入，联手调查，彻底查清公司总经理贺文实际掌控的“中福在线”究竟有没有违法违规操作问题，个人“财富帝国”究竟怎么样在暗箱违法违规操作的，其背后到底有没有保护伞在支撑？公众需要真相，期待有关部门尽快给公众一个明白。如果新华社记者王文志的实名举报不实，可以依法依纪处理，如果“福彩黑幕”是真，那么应该一查到底，依法追责绝不含糊。人们期待“福彩黑幕”早见天日。 （左崇年）
当前彩票存在诸多乱象
举报倒逼《彩票法》出台
资料显示，“中福在线”即中福在线视频彩票，是经财政部、民政部批准，在借鉴国外视频彩票经验的基础上，开发、研制和发行的新型彩票，由中国福利彩票发行管理中心发行。具有即中即兑、视频互动等特点。今年5月，王文志曾在《经济参考报》公开发表《福彩曝黑幕 中彩在线高管涉数十亿利益输送》的报道中披露：“中福在线”独家运营商中彩在线公司，已由名义上的国有控股企业“暗变”为高管掌控的个人“财富帝国”。民政部曾表态调查福彩黑幕，可相关调查结果迟迟未见公布。这次王文志一个人在战斗，实名举报“中福在线”彩票严重违规运营的举报信“意外”泄露，这或许能够促使“调查”进程的加快，这也未尝不是好事。
王文志在举报信里指出，中彩在线公司全面把持“中福在线”彩票的“数据管理”、“中奖管理”、“投注资金归集”，存在重大隐患和风险。举报信是否真实，这需要职能部门进行调查，并尽快给举报人和公众一个答案。而王文志的举报反映了当前彩票存在的诸多乱象：比如销售主体只有销量目标，几乎无需承担任何社会责任；18岁以下不许购买的限制形同虚设；彩票公益金用途缺乏明文规定；公益金使用缺乏外部审计，公开透明不够……6月25日，国家审计署发布了我国首次针对彩票资金大规模审计的结果。审计人员通过抽查18个省市2012年～2014年间共计658.15亿元彩票资金，共查出虚报套取、挤占挪用、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额四分之一。这更是验证了彩票乱象之深。之所以造成彩票现在的困局，是因为一方面彩票发行管理中，市场化程度较差，利益纠缠不清，另一方面彩票的发行和监管仍依赖行政政策，而不是法律。因此极需要出台《彩票法》来杜绝彩票乱象，可却迟迟未能成为现实。而国际上发行彩票成功的国家无不是法律先行。
近年来，我国彩票销售额增长十分迅速。数据显示，2004年全国销售彩票不到400亿元，2013年已攀升至3093亿元。截至去年年底，福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到2万多亿元和1700多亿元。显然，要想解决彩票业的问题，需尽快制定《彩票法》，并成立国家彩票集团公司，全面理顺彩票发行体制，将彩票资金筹集和公益金使用完全剥离。在监管方面，要实行科学的专家监管，同时继续加强对彩票资金的审计。彩票立法是彩票业成熟的必然标志，以法律规范彩票是必经途径，如此才能让彩票业走在阳光大道上。
7月22日，新华社记者王文志向财政部实名举报“中福在线”彩票严重违规运营，其独家运营商中彩在线名义上是国有控股企业，实为总经理贺文掌控的“个人帝国”，他向自己暗中输送20亿元的利益。此前中彩在线曾因王文志披露“中福在线”的报道将《经济参考报》告上法院。
编辑：汪祥
