9月15日，央视一篇质疑民政部养老项目“星光计划”成果荒废的报道，再次一石激起千层浪，报道称，通过记者在多地进行调查，这项历时3年耗资134个亿的资金建成的老年活动室，如今大部分已经难觅踪影，很多甚至已经“面目全非”。
这也引发了民众的质疑及媒体大量的报道。殊不知，其实这计划从开始到结束，曾多次得到媒体的大力宣传，更被民政部当作了品牌的样板项目，但如今却成了公众质疑的焦点，到底是什么使“星光计划”从惠民工程，沦为了如今公众眼中的“烂尾”工程？
耗资百亿的惠民工程 沦为公益金浪费典型
央视关注星光计划荒废情况
2001年6月，民政部在全国启动了名为“社区老年福利服务星光计划”（以下简称“星光计划”），截止到2003年，项目历时3年，共投入134亿元彩票资金，建成了3万多家星光老年之家。
据公开资料显示，“星光计划”的倡导者及在组织者，是2001年时任民政部部长的多吉才让，其主要目的是希望通过该项目，将最为贴近老年人生活、老年服务需求量最大的社区居委会缺少的设施补齐、补好，项目在他的亲自倡导及组织下，也被列为了民政部的重大养老惠民工程。”
数据显示，“星光计划”三年时间内的总投入为134.86亿元，其中，民政部本级彩票公益金投入为13.5亿元，占10.8%；地方彩票公益金投入26.33亿元，占19.52%，源于彩票的资金合计共占30%；地方财政投入43.36亿元，占32.15%；项目单位自筹和其他方面投入34.83亿元，占25.83%。
将这3年项目的投入及成果细化来看，2001年，星光计划主要在省会城市的社区中建成了7278个“星光老年之家”，共投入了30.77亿元；2002年，主要在全国地级城市的社区中建成了 14943个“星光老年之家”，共投资52.56亿元；2003年，主要在县级城镇和农村乡镇建起了10269个“星光老年之家”，共投资51.52亿元。
2004年，接任多吉才让的民政部部长李学举曾这样评价“星光计划”称：“‘星光计划’共建立了3 万多个“星光老年之家”，这是近些年民政系统上下统一实施、耗费时间最长、资金投入最多、覆盖面最广、社会效益最好的福利工程。被老年朋友们誉为造福民众、福荫老人的民心工程。”
谁曾想，如今这项民政部眼中曾经效益最好，动员各级力量的最大的重大工程，却成为了浪费彩票公益金的典型。
“星光之家”的荒废根源 缺乏运营资金
耗资百亿的星光之家变为政府办公用地
根据“星光计划”的起草者、原民政部老龄司副司长阎青春估算，目前“星光计划”大体上有三分之二甚至四分之三都流失了，这一项目执行了3年后就停下了，阻碍因素是居委会出租、挪用老年之家。在基层，老年活动室计划与原本的初衷越来越远。
究其原因，其实民政部门也是有苦说不出。从立项方案上看，民政部在2001年，最初制定的工作《方案》上，只要求了如何实施，而没有对后期运营提出要求，从中可以看出，民政部当时的想法是，尽快建立起来一定数量的星光老年之家，而没有考虑到建起来后，后期应如何持续运营。
因此，在2004年5月24日的全国“星光计划”总结表彰会议上，中国老龄事业发展基金会会长李宝库，就曾指出，存在的核心问题是资金问题。“星光老年之家”为老年人提供的服务是福利性质的服务，假如没有财政或街居的资助，仅靠其自身的运营实现自我补偿和自我积累比较困难。有些 “星光老年之家”刚成立不久，就出现了亏损、关门的现象。
为何缺乏运营资金？ 各级单位纷纷甩手
养老社区因资金匮乏变为麻将馆
那么，一个民政部下大力气的重点工程，后期的运营资金为何会出现不到位的现象？我们可以从运营主体及资金来源方面进行探究。
根据民政部下发的《民政部关于“社区老年福利服务星光计划”项目管理的意见》中做出了规定，“星光计划”项目的运营主体为街道办事处（乡镇）、社区居委会，同时接受各级民政部门和老龄工作委员会的指导。街道、社区居委会负责“星光计划”项目的管理监督。街道（乡镇）要指定有关部门或专人负责辖区内“星光计划”项目的建设和管理，社区居委会也应指定专门人员负责本社区“星光计划”项目的管理。”
因此，“星光计划”出现问题追责的话，首先应该追责地方街道及社区委员会，因为他们是项目的直接负责人与监督管理单位，但对于这些单位，他们认为自己也有难言之隐，就是运营资金的不到位，导致了地方街道难以对“星光之家”维持日常的正常运作。
自2004年项目截止以后，民政部本级彩票公益金已经开始不再大规模地资助“星光计划”， 这也导致很多星光老年之家最终被“撂荒”。此外，对民政部门来讲，“星光老年之家只是一个阶段性工程，一个是这个项目结束之后就会有另外的项目，更何况这个项目完成之时，民政部已经迎来了新一任的部长，当新的项目上马之后，就很少有人再去关注以前的项目了。
虽然按照计划实施方案，民政部拨付资金时，地方政府甚至社区居委会也要分别配套一定数额的资金。但是，在许多地方特别是西部地区，地方财力有限，社区居委会更是无钱可配套，只能虚假承诺，或者临时用别的资金“对付”，最终是社区“星光老年之家”虽然挂牌了，但实际上根本无法运转，只能被闲置，一段时间之后，就 “光明正大”地挪作他用了。还有许多地方，由于资金来源渠道多元，而且缺乏协议约束，导致产权争议不断，使场所和设施无法正常使用。
因此，为了维持部分“星光之家”的运营，有的地方就把“星光老年之家”变成了“赌博坊”、“麻将馆”，这些同当初涵盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种服务功能的设想和目标设计差距较大。
街道按规定作为直接管理者 表示不了解有星光计划
事到如今，各级机构也开始对“星光计划”采取了甩手的态度，福彩中心一位负责人认为，“星光计划”的资金运用最终是老龄办负责。但全国老龄办和的相关负责人则表示，此事并非是老龄办来实施，而是民政部以及各地民政局来推动。民政部门则表示，由于这个计划过去十年多，所以该项目执行的很多细节现任的民政部门也并不十分清楚。虽然当时为了这个项目的推进，民政部门还专门成立了星光办，但随着项目的终止，星光办也早已解散。
编辑：汪祥
