近日，财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会,联合发布公告,要求坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为,重申现行互联网销售彩票管理政策。
重申目前仅国家体育总局体育彩票管理中心委托中体彩彩票运营管理有限公司(中国竞彩网母公司)、深圳市易讯天空网络技术有限公司(500彩票网母公司)拥有开展互联网代理销售体育彩票业务的资质,未经财政部批准,任何单位不得开展互联网销售彩票业务。
笔者从上述消息得出的结论是，第一、财政部重申两家拥有开展互联网代理销售体育彩票业务的资质的信息是对混乱市场的警示；第二、同时透露着网彩存在的合理性，并不会永久关闭；第三、严厉打击一切非法开展互联网销售彩票业务活动。
互联网彩票业市场野蛮生长
2014年，全国共销售彩票3823.78亿元，同比增加730.53亿元，增长23.6%。而同期我国互联网彩票销售规模达850亿元，比2013年销售规模翻番，增长102.4%，渗透率达22.2%。其中，移动互联网彩票销售规模达385亿元。2014年互联网彩票增长幅度远超彩票整体市场发展速度，市场份额首次超过20%，已成为推动彩票市场发展的重要力量。
图表1：2009-2014年中国互联网彩票业市场规模及增速（单位：亿元，%）
互联网彩票渗透率距离发达国家仅一步之遥
2012年，中国大陆互联网彩票渗透率约为8.8%，远地低于同期香港37%和韩国20%的水平，这主要源于我国互联网起步较晚，人们的互联网消费 意识不强，另外，互联网支付体系的不完善也是我国互联网彩票渗透率不高的主要原因。随着网民人数的增长以及各类支付体系的逐步完善，我国互联网彩票渗透率 取得了跨越式发展，2013年，互联网彩票渗透率增长至13.6%，但较香港地区、韩国仍落后，未来仍具备很大空间。2014年，我国互联网彩票渗透率进 一步增长至22.2%，距离发达国家的30%仅一步之遥。
图表2：中国与发达国家互联网彩票渗透率比较（单位：%）
为何网络牌照迟迟没有发下来？
目前，我国互联网彩票的网络牌照迟迟没有发下来，只有500彩票网和中国竞彩网两家有财政部的试点批文，但正式的牌照至今没有发放一张。究其原因在于利益分配的问题，这主要包括以下两个方面。
首先是地方政府之间的利益分配。根据财政部发布的数据，2014年，全国共销售彩票3823.78亿元，但各省份的销量相差悬殊。其中，广东、山 东、浙江、江苏的销量较大，西藏、青海的销量较小。西藏2014年全年销售彩票11.14亿元，而广东2014年12月一个月就销售了37.22亿元。一 旦发放互联网彩票网络牌照，那么，这个市场将产生重大的变化。传统的彩票销售是区域监管、区域销售，但互联网彩票销售则是面向全国，取消了地域的限制，这 就会对传统的利益分配体系产生冲击。
另外就是网站之间的利益分配。目前只有500彩票网和中国竞彩网取得了网络牌照的试点批文，同时其他网站也能运营彩票的代购。一旦网络牌照放开，势必会有发放的先后顺序，没有网络牌照的网站与有网络牌照的网站之间的利益如何分配，也将对整个互联网彩票行业产生重大影响。
网络牌照如何发？
从此次整顿力度和规模来看，应该是史上最大的一次。既可认为是快速增长的市场对放任不管的互联网彩票市场规范管理的呼唤，又可作为互联网彩票行业全 面破晓前的历练。如果相关处理决定能有效的解决互联网售彩的相关痛点，市场能够得到规范，预计近年来呼声颇高的互联网彩票网络牌照能够在此之后有序发放。
未来网络牌照的发放，就会优先考虑具备以下条件的公司。第一，规范运作，彩票行业本就是一个公益性的行业，如果存在互联网彩票企业不规范运作，中饱 私囊，则将会对整个行业的健康发展产生极其恶劣的影响。第二，有一定的实力，未来获得互联网彩票网络牌照的企业需要有一定的实力，去维系网络牌照的价值， 并能有效地对整个行业的规范发展产生积极作用。
编辑：汪祥
