背景
北京师范大学中国彩票事业研究中心在2012年3月25日发布的一项关于“中国彩民行为网络调查”的调查结果显示，中国彩民规模已达2亿多人，“问题彩民”占比3.2%，其中重度“问题彩民”达43万。
- 越贫穷越要买彩票
- 下岗工没钱供儿子上大学 每月却花费三四百购彩
- 陷入太深难以自拔
- 男子玩彩票欠债太多 放弃家庭 触高压电线自杀。
- 为了买彩不惜犯罪
- 农行员工迷恋上彩票之后花光积蓄，挪用800多万银行公款购彩。
- 心理变态害人害己
- 男子买彩票三个月赔11万 在银行门口劫持人质只求一死了之。
- 幻想暴富众叛亲离
- 梦想能中彩票大奖不惜骗取亲友6000余万 花费100万购彩
原因解析
一、社会价值体系出了问题 拜金主义泛滥
北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员陈海平博士：
彩民自身对金钱的过度渴望，从而导致欲望的膨胀使自身深陷购彩之中是问题彩民出现的重要的原因，如果仅仅从彩民的自身找原因是偏颇的，问题彩民作为社会问题需要从整个社会背景出发。
社会价值体系出了问题，导致很多情况出现变化。就业难导致新的读书无用论抬头，动摇了教育改变命运的信念；贪腐的存在挫伤了诚实劳动致富的热情，高企的房价粉碎了一部分人努力奋斗改变境遇的梦想，普遍存在的拜金主义使得有钱成为相当一部分人唯一的人生追求。凡此种种，导致一些人把发财的梦想寄托在彩票身上。
二、彩种设计不合理 高频快开游戏有问题
河南财经政法大学彩票研究所所长、副教授，冯百鸣：
根据观察，高频快开彩票场所的彩民基本上70%-80%都是问题彩民，当然这些人在整体彩民中还是少的。高频快开游戏显然是有问题的，集中了问题彩民的主要部分。问题彩民集中度高在高频快开游戏，这些人一般都是小业主、白领，绝对不是低收入者。
原因比较复杂，首先与个人心理素质有关，有些人就比较容易成瘾，意志比较薄弱，当然，跟彩票发行机构以及彩票品种设计有关系，有些彩票品种就极少带来问题。比如乐透型彩票大乐透、双色球，一般不会带来问题彩民，因为中奖概率太小，只有1772万分之一。
彩票的营销存在问题，不主张彩票做太多宣传，但现在宣传铺天盖地，媒体推波助澜。营销宣传无疑对彩民有重大影响，当然国外也有，但是国外不同，比如美国，奖池大到几个亿美元，全国人都去买，但我反倒认为他们是健康的，大家都试试运气去，每人2美元，奖池空了，就没人买了。不像我们国家是一个稳定的彩民群体。
三、彩票宣传存在问题 过多强调大奖
社会观察家、评论员吴应海：
看看我们现在的彩票宣传，全是一个调：只报喜不报忧，基本上都围绕大奖进行，谁花2元中500万了，谁花100元中了2000万了，可谓喜讯连连，精彩多多，读得人热血沸腾。而彩票机构如此宣传的目的，无非只有一个，那就是以此来鼓动更多的人购买彩票，而且是买得越多越好，守号的时间越长越好。如此一来，彩票销售额就会不停地增长，彩票发行、销售机构的业绩就会越来越好。但其副作用也特别明显，极易让一些彩民在彩票面前失去理智，有人甚至铤而走险，走上了挪用公款购买彩票的犯罪之路。
四、底层民众缺乏上升空间
评论员杨涛：
从调查报告可以看出，“问题彩民主要出现在18岁到45岁之间，问题彩民多为高中和大专学历，月收入在1500元到3000元之间，问题彩民绝大多数感觉自己的社会经济地位属于中层以下。”而他们痴迷于疯狂购买彩票，因为，他们指望通过购买彩票来咸鱼翻生，“80%的被调查网民都认为自己没有社会地位，处于社会底层，梦想通过中彩票一夜暴富”。
但是为什么我们会有多达700万的人，如此痴迷彩票而做梦不愿醒呢？这恐怕很难用心理问题来解释，恐怕更多的还是他们认识到，像他们这样学历低、社会地位低的人，要想成功并非易事。
作为底层的民众，他们所能通过教育来改变命运的希望渺茫。北京大学中国社会科学调查中心曾发布一份报告，称在农业户口的居民中，拥有大学本科学历的人口仅占0.7%，达到初中教育以上水平的不足20%；而在非农业户口的人中，对应的比例分别为12.3%和85%。
其实，即使进入了大学，他们就能彻底改变命运吗？恐怕也难。许多大学生毕业就失业，而想进入公务员、国企等热门行业，则充斥着各种关系，想进入这些行业，恐怕比考大学更难。
从这个角度，恐怕我们就比较容易理解“问题彩民”为何如此痴迷于彩票了。
并不是说“问题彩民”的痴迷是有道理的，但我们的社会，确实要思考给予普通民众上升空间的问题。
解决之道
一、防止问题彩民 总体上需要政府推动
北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员陈海平博士：
“防治问题彩民需要推动‘责任彩票’，各方需要承担其责任，做好自身该做的。” 在我国预防和治理问题彩民，更多的是要从国家的层面来做，在一些方面民间机构也可以参与，但总体上应由政府来推动，而所需要的费用也应由政府承担。
国家对彩票行业要加强监管，改变单纯发展销量的“GDP思路”，要考虑到彩票销售的社会成本。在彩票行业自身方面，不能只关心投注站的销售额，还要担起相应的社会责任。要有一套完备的问题彩民监测标准、检测体系，来监测彩票行业的运行，监测问题彩民的发展变化。
二、控制彩票发展规模和速度
河南财经政法大学彩票研究所所长、副教授，冯百鸣：
第一，彩票机构树立科学彩票发展观，合适规模合适速度发展。第二，正确营销宣传，不要过度营销与宣传；第三有心理干预。我们计划与深圳合作，用彩票公益基金买单购买社会服务的形式，做问题彩民的干预热线，遗憾的是很多地方的彩票发行机构收入那么多就是不肯做这项工作。此外，公益宣传也要加强。
三、彩票宣传上要适度平衡
社会观察家、评论员吴应海：
有识之士提出要“拯救”这些彩民，建议政府部门和彩票发行机构要高度重视，加强对彩民的引导，投入财力建立预防、鉴别和治疗的一整套体系。这些确实都是好主意。但在笔者看来，现在首先要做的是，要对彩票宣传进行“改版”，叫停“报喜不报忧”式宣传，改成既报道正面的，也报道负面的，各占一半，甚至可多宣传一些“失败者”的故事，用一个个疯狂购彩票却血本无归的事例，来给那些被大奖诱惑坏脑子的彩民当头一盆冷水，促其清醒。当报纸上隔三差五就有一个“彩票悲剧”，还会有那么多彩票狂热者吗？否则，一边“拯救”，一边诱惑，能有效果吗？
四、专家建议设立救助基金
国务院法制办政法司处长朱卫国：
国务院法制办政法司处长朱卫国是彩票管理条例草案起草审查工作的直接参与者，他指出，中国问题彩民的出现在制度方面有多种原因，包括彩票游戏资源的滥用，返奖比例结构的问题，发行规模的膨胀，长期无法可依等。针对问题彩民，国家应完善政策，控制彩票的发行规模，优化游戏资源，提升彩票的透明度和公信力。他还建议，科学合理地利用彩票公益金，应该拿出一部分用于问题彩民的解决。彩票发行机构可以考虑拿弃奖奖金设立专门的问题彩民救助基金，加强对不同类型问题彩民的跟踪研究。
五、彩民要树立正确的财富观
《工人日报》：拯救“问题彩民”，平复彩民的躁动，应该从纠正不合适宣传、限制彩票过度投资、引导彩民树立正确财富观等处着手。
比如，在彩票管理和奖励回报上突出彩票发行的公益本质；摈弃彩票中奖靠算计、“有坚持就有回报”的诱导；像股票投资一样设立风险告示机制；对心理出现障碍的彩民进行心理干预等等。
作者：谢恩杰