解读彩票的特殊性

    我们可以通过《彩票管理条例》第一章第二条、第三条、第四条相关规定，正确解读彩票这个特殊商品。

    第二条：本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行。依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖的凭证。

    彩票不返还本金、不计付利息。

    这一条明确了彩票集资的用途是用于促进社会公益事业的发展。发行彩票的目的是募集社会闲散资金，筹集社会公益金。二十世纪八十年代，我国经济改革开发正式拉开帷幕，社会保障体系与社会服务体系发展尚不完善，养老院不足，鳏寡老人、孤儿、残疾人救助基金匮缺，发展体育事业、促进全民健身资金缺乏。福利彩票、体育彩票相继诞生。从目前已知的1984年发行的“北京国际马拉松体育奖券”至今，我国彩票事业已经历经30年的历史，在财政部、民政部和国际体育总局的领导下，在两彩中心全体彩票人的努力下，在广大彩民的积极参与与推动下，2013年我国彩票达到了年销量3093.25亿元人民币大关，通过发行彩票有效筹集了大量社会公益金，缓解了社会需求，促进了社会保障体系与社会服务体系的建设，丰富了人民娱乐休闲生活，一个庞大的非税收产业已经逐步形成。

    随着社会的不断发展，社会公益金的需求将会日益增大，立足于两大彩票发行，实施品牌营销战略，积极宣传彩票的公益性，让大家认识彩票、关注彩票、热爱彩票、参与彩票已经成为重中之重。也只有了解了彩票的深刻内涵，也才能真正在保障彩票市场安全运营的基础上，突破彩票销售瓶颈，引导彩民朋友在体验娱乐休闲文化的同时，理性的参与到社会公益事业的建设中来。

    在本条中也明确规定了彩票属于“自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖的凭证”，以及各彩票发行销售中心规定“不向未满十八岁的未成年人出售彩票并且兑付奖金”。不难看出，彩票购买者首先是自觉自愿的个人行为，同时还是具备独立法律责任承担能力的自然人。也就是说彩民应该为自己的购彩行为负责，中奖了，享受快乐与激情，不中奖，则是为社会奉献爱心。彩票开奖过程，具备随机性与概率性两大特征，所以购彩本身就是一种射兴行为，切不可培养依靠彩票发家致富甚至一夜暴富的心理，要把它当做娱乐休闲的游戏，来丰富自己的业余生活。

    彩票不返还本金、不计付利息。所以不可把彩票跟黄金、证券、期货一样当做投资行为，彩民要把它当做一种娱乐游戏来对待，从业人员要把它当做一个公益事业来参与。

    彩票发行的目的是募集社会闲散资金，筹集社会公益金。社会闲散资金，指的是不会影响彩民正常的生产、生活与工作的闲钱，购买彩票，量力而行。作为彩票从业人员或者彩票工作者，在日常工作中，要正确引导彩民，理性购彩，营造和谐稳定的彩票市场销售环境。

    第三条：国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。

    由此可见，我国彩票发行具备垄断性与排他性两个特征。所有未经国务院特许而私自摇奖售彩行为均属非法行为，严重冲击了我国社会公益金的筹集，属于地下黑彩。国家发行彩票传统意义上按照50%设置返奖比例，15%用于发行经费，35%用于筹集社会公益金。近年来的高频彩票在分配比例上略有差别，不过其中筹集到的社会公益金在中央与地方之间按照50%：50%的比例进行分配，中央集中的公益金在社会保障基金、专项公益金、民政部、国际体育总局之间，按60%、30%、5%、5%的比例分配。地方留成的公益金，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政部门研究确定分配原则。而所有个人以各种名义发行的“彩票”均属于破坏我国公益金筹集的行为，也正因为他们不要筹集社会公益金，只是为了个人非法攫取社会财富，所以可以随意提高奖金，以高回报、高利润诱骗彩民购买。所以，对于这个特殊商品，国家发行采取垄断性是必须的，是为了保障社会公益金的有效筹集。

    中国彩票为中国公益事业服务，是为了促进我国社会保障体系与社会服务体系建设。所以“禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票”。19世纪60年代初，西班牙在我国发行彩票，开始每年得利银48万两，到19世纪90年代每年得利银近100万两。到19世纪末，其敛耗我国民财约白银二三千万两，由于清政府不闻不问，导致银钱大量外流，损失颇重。1842年签订的《中英南京条约》这个不平等条约中约定的战争赔款数额为2100万两，两者相比宛若一场没有硝烟的经济掠夺战。

    《人民日报》广州2月25日电 （记者贺林平）日前，广州市荔湾区检察院以开设赌场罪、赌博罪，先后分三批对“1·16”特大网络赌博专案的黄健沛等66名被告人提起公诉。该案是由公安部督办的涉案金额最大、人数最多、层级最高的网络赌博案。 　　

    经审查：2007年至2013年间，被告人黄健沛等人组成的团伙从境外取得“皇冠”“永利高”“利记”等赌博网站代理权后，大肆组织、纠集、发展下线，并按“股东—总代理—代理—会员”层级管理的形式进行网络赌博，从中牟取暴利。2008年3月至2013年4月，接受投注赌资共计人民币4840.8亿元。

    坚决堵住各类境外赌博平台的泛滥，以及将服务器设在境外的非法网络黑彩的泛滥，并采取有效措施发展国内无纸化彩票便捷投注市场，疏堵结合，将会有效制止社会公益金外流，所以国家发行彩票的排他性特征也是保障我国社会公益金有效筹集的重要措施之一。

    第四条：彩票的发行、销售和开奖，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

    我国彩票的发行、销售面向社会公开发行，任何年满十八岁的成年人均有权力按照彩票品种对应的设奖原则获得奖金的权利，公平、公开；我国彩票开奖过程采取随机摇奖的方式，开奖过程有相关机构与人员监督公证，保证了开奖的公正性；尤其我国彩票是国家发行，所以无论彩民按照中奖原则获取多大奖金，都可根据游戏设定获得自己应得的奖项，这就保障了我国彩票发行、销售及开奖的诚信性。而各类非法黑彩平台及地下黑庄，一旦彩民中出大奖，往往关闭平台，卷款而逃，置彩民利益于不顾，根本谈不到诚信性。

    只有正确了解彩票的特殊性，我们才能真正理解彩票的公益性。实际上国家彩票发行的根本特性就是公益性。通过对彩票公益性的普及宣传，才能引导彩民朋友理性购彩、科学购彩、购爱心彩，促进我国彩票公益事业的稳健发展。